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对于新冠肺炎中人民群众所质疑的政府失灵问题，法学学者更需要从法律失灵的角度去反思问题所在，寻求法律规制的完善进路，切实提高政府应对公共卫生事件的治理能力。

也就是说，它的所指虽不同，但概念上的连接点仍然存在。如基佐所述，这些法律属于封建时代。

从其所指来看，无论是正宗的政体还是变态的政体都被涵盖其中。具体而言，现代宪法概念在北美殖民地的生成大致可以分为三个阶段： 首先是传统的宪法constitution或根本法观念在北美殖民地生根发芽阶段。{25}（P.317）潘恩以美国和法国宪法为据，进行了回击：宪法不仅是一种名义上的东西，而且是实际上的东西。英国式的宪法概念在19世纪以来被英国的宪法学家或政治思想家如白芝浩、戴雪、詹宁斯、布赖斯等人以不同方式进行揭示，但我们知道的仅仅是英国宪法的大意或轮廓。{24}（P.147—148）宪法显然只有建立在全国人民的基础上才配称宪法。

但是，现代宪法概念所具有的基本内涵主要不是由西塞罗的constitutio概念所提供的，而是在西塞罗之后，constitutio概念在继续演变中逐渐生成的。它的存在不是理想的而是现实的。还需提及的是，在审判席上，法官布拉德肖和检察官库克在法庭上阐述的宪法原则，实际上是一种统治者与被统治者的正当关系原则。

它们之间的最大差异在于产生形式和表达形式上，以及是否赋予宪法一定的民主因素，而它们在其他精神层面并无实质性的差异。二是当帝国用constitutio指称皇帝的勅令或谕令时，虽并不意味着constitutio所指法律是根本的，但一定意味着它所指法律具有权威性和普遍效力。如13世纪英国借用constitutio发展一个英语词汇constitution, 14世纪法国借用该词发展出一个constitutionnellei词汇。他认为，混合政体是一种兼具寡头政体和平民政体性能的政体。

二是光荣革命以后，constitution一词被用于国家的基本法令，表明英国人所谓的宪法（constitution）或根本法不仅是古老的或不可追忆的习惯规则，而且还可以成为政府重要立法的名称。这两种模式的主要差别，一种主要面向本国的政治现实，立足从经验中提炼出原则和规则。

这些根本法律，在未经三级会议同意前，不得修改或废止。三、constitution: 从根本法或基本法意义中拓展出的现代意涵 中世纪的constitutio或constitution一词，尽管其所指各不相同，但其言说者的意旨都在主张其所指对象的重要性或者根本性。{28}[荷]亨克·范·马尔塞文，格尔·范·德·唐《：成文宪法——通过计算机进行的比较研究》，陈云生译，北京大学出版社2007年版。柏拉图关于混合政体的理想在亚里士多德那里获得了支持。

但20世纪以来，民主思潮的高涨，自由立宪逐渐让位于民主立宪，权力的来源和正当性比对权力的实际控制显得更为重要，成文宪法的使命从建立一种分权和控权的政体结构转向了对权力的来源和正当性的追求。这里应当指出的是，18世纪末期以来的宪法主要在两种路向上发展，一是以英国为代表的宪法自然生长的产生模式和分散式的表现形式，二是以美国为代表的宪法创制性的产生模式和法典化的表现形式。当然，先生，这一约束是相互的。国王违背了根本法律，人民没有服从的义务。

{29}（P.422） 这些新兴宪法概念的出现，表征着宪法世界的某种动向，即某种宪法可能已经被抽掉了近代宪法概念当初特有的意涵和价值诉求，赋予了具有时代性的涵义和目标。这些概念无论是经验的还是理想的，都被赋予较为固定内涵。

{10}（P.77、85）因此，从罗马帝国时期所使用的constitutio一词来看，它至少可以界定为一种具有权威性的规范形式。当我们认识到，我们的生活世界是由我们的概念构造起来的，任何对一种概念的使用进行改变的成功尝试都会相应地改变我们的生活世界。

16世纪民族国家兴起以后，宪法（constitution）的称谓以及根本法观念从中世纪延续下来。也包括政治哲学家憧憬的理想政体，即是被认为最优良的政体。{5}（ P.20）[16]这无疑是强调被称作constitution的规范的重要性或根本性。注释: {1}[英]路德维希·维特根斯坦：《文化与价值：维特根斯坦的思想星空》，许海峰译，江苏凤凰文艺出版社2016年版。例如，用constitutio一词的复数形式constitutione指称了前辈创造的共和政体形式：Nullam omnium rerum Publicarum aut constitutione aut discriptione aut disciplina conferendam esse cum ea, quam patres nostri nobis acceptam iam inde a maioribus reliquerunt.（所有国家中没有哪一个国家无论是按自己的基本体制，按自己的权力划分，或者是按自己的教育原则，能与我们的父辈承继于祖辈而留给我们的那种国家体制相比拟。例如，特许状写道：所有居住在我们几个殖民地内的居民，其出生在殖民地内的孩子将如同那些出生在英国或其他我们领土内的孩子一样享有我们领土内所有的自由、公民权和豁免权。

而从politeia到constitutio之后，constitutio概念的意涵就已经由中性变得具有褒义性。这一维度的特点在于以现代宪法概念的意涵为据，沿着constitution语词使用的历史痕迹，探寻不同时期宪法概念的意涵是如何传递和增长的。

{18}[英]博林布鲁克《：博林布鲁克政治著作选》，中国政法大学出版社2003年影印本。18至19世纪的成文宪法主要针对专制权力建造的一种控权机制，集中体现在政体的构造上，赋予这种政体分权和控权的特征。

{6}（P.178）从politeia概念的使用来看，它是中性的，似乎并不带有政治上的偏好。[15]但constitution无论是指称什么，都含有表达被指称对象具有重要性或根本性的意涵。

在政治法律上，有时用来指称一种法律，有时用来指称一种政治性契约，有时还被用来指称一种重要的政府文件。这一宪法概念的形式化倾向，使20世纪宪法概念的判准性被颠覆了，作为一个解释性的宪法概念最大的变化就是把宪法定义为具有无限包容性的国家组织或结构的法律名称，却往往又排除其法律上的性质。它除了仍然可以保留柯克所说的古老习惯规则外，也能把罗马共和国时期的共和宪制包含其中，还能添加富有时代特征的新理念和新原则。{19}弗吉尼亚第一宪章（1606），载[美]查尔斯·爱略特主编：《哈佛必知的美国经典历史文献》，刘庆国，宿哲骞译，中华工商联合出版社2015年版。

17世纪40年代是国王与议会激烈冲突时期，这一时期宪法（constitution）或根本法语词或概念的使用不仅频繁，而且因时因人而异，重申或衍生出诸如分权制衡、权利保障、统治原则等众多意涵。他们把宪法想象成一个具有万能性的政治装置，可以对一切政治权力进行有效控制，并且可以中立地在所有的国家或社会类型中创立。

1689年非常议会宣布詹姆斯二世退位及其相关决议，指控詹姆斯二世企图颠覆王国宪法。它往往把追溯分两个步骤：一是从现代constitution一词追溯到了古罗马一个拉丁语词constitutio，认定constitutio就是constitution的直接词源，在政治话语中具有某些相同的内涵，它因此往往被后来的人们译作constitution（宪法）。

{30}（P.154）顺应斯金纳的话说，在很大的程度上讲，每一次宪法概念的变迁，都是我们生活世界即将被改变的征兆。{21}（P.194）这些思想家的宪法或根本法的理念，在很大程度上成为北美殖民者创立宪法实体的思想资源，同时在他们的宪法概念里，形成了权力是有限的、受控制的和分散的观念。

{30}[英]昆廷·斯金纳：《观念史中的意涵与理解》，任军锋译，载丁耘主编：《什么是思想史》，上海人民出版社2006年版。先生，一旦这条纽带被切断，那么只能说，别了，君主统治。他雇佣爱尔兰叛军挑起第二次内战，他的所作所为违反了国民的自由，破坏了本王国的基本法和自由。如果以现代宪法的特征或基本要素为据，我们要在古代找到与这些特征相符合的宪法，几乎没有可能，因为在古代找不到与现代宪法基本特征相符合的东西。

但是，这一宪法概念的生成并不是殖民地人民全新的创造，而是继受与革新的产品。它属于语义域变动中语义收缩的方式，它的直接影响是constitutio概念的所指由泛指进入到特指领域，所指对象更为具体和明确。

{18}（P.88） 四、现代宪法概念生成的标志 现代宪法概念最后是在18世纪后期北美英殖民地的政治实践中最终确立下来的。{5}（P.22）亚里士多德则明确解释或定义了politeia概念所指的政体。

正是这些宪法的型式或风格，直接导致19世纪至20世纪前期宪法概念世界里的某些差异。但是，当人们将其称为宪法（constitution）的时候，并非在区分它的指称对象，而是在强调它的效力，塑造它根本性地位。